前三季度，全國電力消費需求總體保持較快增長，但9月重工業(yè)用電帶動全社會用電增速自高位大幅回落，重點行業(yè)用電的拉動作用逐步減弱，輕、重工業(yè)用電結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。新增裝機規(guī)模超上年同期，全國發(fā)電裝機容量超過9億千瓦，但電網(wǎng)投資同比下降導(dǎo)致電力投資增幅同比回落。發(fā)電市場總體旺盛趨穩(wěn)，電力生產(chǎn)建設(shè)運行基本穩(wěn)定，全國發(fā)電設(shè)備利用小時同比有較大提高；春季水電出力下降以及電煤供應(yīng)緊張導(dǎo)致局部地區(qū)出現(xiàn)時段性電力缺口，迎峰度夏供需總體平穩(wěn)。電力企業(yè)順利完成救災(zāi)及世博會等重大活動的保電任務(wù)。煤價持續(xù)高位并繼續(xù)攀升導(dǎo)致火電廠經(jīng)營困難、經(jīng)營壓力加大。

四季度，全國電力消費需求將保持基本平穩(wěn)，增速進一步回落，全年用電量預(yù)計在4.1萬億千瓦時；電力供應(yīng)能力進一步增強，全年預(yù)計新增裝機超過9000萬千瓦，電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，年底全國裝機容量超過9.5億千瓦。全國電力供需總體平衡，個別地區(qū)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，全國發(fā)電設(shè)備利用小時與上年基本持平或略有增加；電煤、來水和氣溫仍將是影響部分地區(qū)電力電量平衡的決定性因素。電力行業(yè)企業(yè)將繼續(xù)積極按照國家要求做好保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、降能耗、保迎峰度冬供電等各項工作。

一、2010年前三季度全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析

前三季度，全國電力供需總體平衡，局部地區(qū)電力供需比較緊張。通過加大跨區(qū)跨省電力交易，有效緩解了電力供需矛盾，確保了電力有序供應(yīng)。

（一）電力消費情況

1.全社會用電量增速持續(xù)高位運行，但增速穩(wěn)步回落

1-9月份，全國全社會用電量31442億千瓦時，總體保持很高增速，但增速已經(jīng)穩(wěn)步回落。分析原因，一是經(jīng)濟增長好于預(yù)期；二是年初冬春季的嚴(yán)寒低溫、夏季的高溫極端天氣帶動了供熱、制冷用電負(fù)荷的較高增長；三是上年第四季度起的重工業(yè)用電迅猛增長態(tài)勢一直延續(xù)到8月份，9月份回落較大；四是上年同期“前低后高”基數(shù)影響。分月來看，各月用電量總體保持基本穩(wěn)定，7、8月份用電量遠(yuǎn)超其它月份，主要是由于極端氣溫等原因?qū)е碌谌�產(chǎn)業(yè)和居民生活用電大量增加；9月份全社會用電量環(huán)比下降12.0%，分析原因，一是今年中秋假期（9月22-24日）與上年不同月（10月份），二是到了節(jié)能減排“十一五”規(guī)劃指標(biāo)考核最后期限，工業(yè)用電結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，對用電量增長產(chǎn)生重要抑制作用。

2.第二產(chǎn)業(yè)用電增速明顯回落，第三產(chǎn)業(yè)和居民用電穩(wěn)定增長

前三季度，第一產(chǎn)業(yè)用電量及其增長各月比較穩(wěn)定；第二產(chǎn)業(yè)受國家宏觀調(diào)控政策影響明顯，一季度用電量保持逐月增加，4-8月份處于穩(wěn)定增長的態(tài)勢，增速逐步回落，9月份用電量同比增速下降到6.0%，環(huán)比降低15.1%，是2009年11月份以來的月度最低值；第三產(chǎn)業(yè)及居民用電量各月保持平穩(wěn)較快增長，累計增速均保持在13%以上。

3.工業(yè)用電比重三季度開始回落，制造業(yè)用電規(guī)模基本穩(wěn)定在較高水平

前三季度，全國工業(yè)用電量23046億千瓦時，總體保持較快增長； 6月以來所占比重逐漸降低，已回落到2009年底水平，并低于國際金融危機前水平；9月份當(dāng)月用電量減少明顯，環(huán)比降低15.3%，下降幅度大于全社會用電量下降幅度。輕工業(yè)用電增長相對平穩(wěn)，占全社會用電量的比重自6月以來逐月提高到今年最高的13.2%；重工業(yè)回落明顯，占全社會用電量的比重由5月份最高的64.4%降低到9月份的55.4%；輕、重工業(yè)用電占工業(yè)用電量的比重由4月的16.9：83.1變?yōu)?月的17.2：82.8，結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。

4. 重點行業(yè)月度用電量保持較大規(guī)模，但對全社會用電增長的拉動作用在減弱

前三季度，重點行業(yè)用電仍然保持快速增長，月度用電量在4-8月份期間仍居較大規(guī)模且保持基本穩(wěn)定，但對全社會用電增長的拉動作用已經(jīng)逐步減弱，進入9月份減弱趨勢更加明顯。1-9月份，化工、建材、鋼鐵冶煉、有色金屬冶煉四大行業(yè)合計用電量10217億千瓦時，同比增長超過20%；占全社會用電量的32.5%，自今年最高的33.5%（1-6月份）持續(xù)下滑，已經(jīng)低于2008年的水平。分月用電量也經(jīng)歷了由增加到基本穩(wěn)定到略有下滑的過程，增長速度已經(jīng)由今年最高的26.8%（5月份）逐月下滑， 9月僅增長5.3%；所占比重也由5月份的35.5%下降到9月份的31.4%；對全社會用電增長的拉動作用明顯降低。

1-9月份，化工行業(yè)用電量2400億千瓦時，占全社會用電量的7.6%，其用電增長對全社會用電量增長的貢獻(xiàn)率為6.7%，比1-8月降低0.23個百分點；建材行業(yè)用電量1833億千瓦時，占全社會用電量的5.8%，對全社會用電量增長的貢獻(xiàn)率為6.1%，各月貢獻(xiàn)率相對比較穩(wěn)定；鋼鐵冶煉行業(yè)用電量3571億千瓦時，占全社會用電量的11.4%，對全社會用電增長的貢獻(xiàn)率為12.8%，比1-8月下降0.4個百分點，但仍然是用電量最多的行業(yè)；有色金屬冶煉行業(yè)用電量2414億千瓦時，占全社會用電量的7.7%，對全社會用電增長的貢獻(xiàn)率為12.7%，比1-8月下降近0.5個百分點，回落最為明顯。

5.中西部地區(qū)用電增長總體快于東部，但中西部增速回落已加快

前三季度，全國各省用電量均為正增長，但用電增長地區(qū)差異較大�？傮w來看，中西部省份增長快于東部省區(qū)，山西、內(nèi)蒙古、廣西、海南、陜西、青海、寧夏和新疆全社會用電量增速超過20%；而增速較低的主要有北京、吉林、黑龍江、貴州和云南。分月來看，各省用電增速逐月放緩。9月份，隨著工業(yè)用電回落以及降溫負(fù)荷減少，各省全社會用電量環(huán)比8月均出現(xiàn)不同程度的減少，河南、廣西、貴州的全社會用電量同比出現(xiàn)負(fù)增長。

（二）電力供應(yīng)情況

1.全國發(fā)電裝機容量超過9億千瓦，供應(yīng)能力充足

前三季度，全國電源新增生產(chǎn)能力是近幾年同期投產(chǎn)最多的一年，達(dá)到5186萬千瓦，其中非化石能源裝機容量所占比重在35%左右；火電所占比重為67.08%；新增并網(wǎng)風(fēng)電占9.53%，比上年同期提高1.25個百分點；新增核電裝機108萬千瓦。新投產(chǎn)百萬千瓦火電機組6臺，新投產(chǎn)單機容量60萬千瓦及以上火電機組容量占火電新增總?cè)萘康?5.19%，比重進一步提高。

9月底，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備容量88512萬千瓦，同比增長10.52％。其中，水電、風(fēng)電比重分別比上年同期提高0.51個和1個百分點；火電比重降低1.51個百分點。5月份，全國全口徑水電裝機容量已經(jīng)突破2億千瓦，9月15日，嶺澳核電站二期工程1號機組建成投產(chǎn)是我國發(fā)電裝機容量突破9億千瓦的標(biāo)志性機組。9月底全國全口徑發(fā)電設(shè)備容量在9.1億千瓦時左右。與電力需求相比較，供應(yīng)能力總體充足。

2.發(fā)電量同比增速高位回落，水電生產(chǎn)在汛期得到恢復(fù)

前三季度，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量30906億千瓦時，同比增長16.1%，但受宏觀經(jīng)濟調(diào)控以及上年同期基數(shù)逐步抬高等因素影響，增速自二季度起高位回落。水電生產(chǎn)逐季恢復(fù)，三季度已達(dá)到近兩年的較高水平，水電發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重提高到21.5%，有效地緩解了三季度以來節(jié)能減排以及煤炭供應(yīng)的壓力；火電發(fā)電量增速依然較高，但自二季度起增速明顯放緩，所占比重自一季度的86.2%下降到三季度75.9%；核能發(fā)電保持穩(wěn)定；風(fēng)力發(fā)電持續(xù)保持高速增長。

3.發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時回升較大，但在9月份大幅度回落

前三季度，全國發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時3540小時，比上年同期提高197小時（上年同期為下降283小時）。今年各月的設(shè)備利用小時總體處于緩慢下降的趨勢，只是迎峰度夏期間的7、8月份出現(xiàn)季節(jié)性增長。水電設(shè)備平均利用小時逐月提高，三季度各月均高于上年同期，已接近2008年同期水平；前三季度火電設(shè)備累計平均利用小時3802小時，比上年同期多290小時，8月份單月達(dá)到近三年的最高水平，但各月在呈現(xiàn)緩慢減少的趨勢。

4.發(fā)電日均耗煤量快速增長，一季度供需平衡偏緊，電煤價格同比高位波動

前三季度，全國火電廠燃料供應(yīng)總體平衡。一季度供需比較緊張，國內(nèi)電煤消費快速增加，二季度消耗總量有所減少，庫存持續(xù)提高，迎峰度夏期間耗煤量增加較多，供耗基本平衡，三季度庫存高位穩(wěn)定。9月底全國統(tǒng)調(diào)庫存6059萬噸，可用19天。全國市場電煤價格高位波動，市場煤價同比上年同期上漲超過100元/噸，五大電力集團到廠標(biāo)煤單價平均上漲超過15%，經(jīng)營壓力巨大。

（三）電網(wǎng)輸送情況

“西電東送”和跨區(qū)送電重點電網(wǎng)工程建設(shè)投產(chǎn)成果顯著，新增直流特高壓和直流500千伏線路較多。3月份，±500千伏西北—華中德寶直流聯(lián)網(wǎng)工程雙極投產(chǎn)，6月份，±800千伏云南-廣東特高壓直流工程雙極投產(chǎn)，7月初，±800千伏向家壩-上海特高壓直流工程成功投運，9月底，呼倫貝爾—遼寧直流輸電工程投運；9月份，西藏農(nóng)村“戶戶通電”工程全部竣工，解決了西藏主網(wǎng)覆蓋的全部32個縣（市、區(qū)）17.2萬戶、約76.3萬人的用電問題。

前三季度，各月跨區(qū)送電基本保持平穩(wěn)較快增長，增長率為22.9%。增長較快的主要原因有：一是新增的輸變電線路貢獻(xiàn)突出；二是大范圍電網(wǎng)資源優(yōu)化配置，緩解華中水電外送的作用較大；三是華北陽城電廠送華東、東北通過高姜線送華北以及西北通過靈寶變送華中增長明顯。進入9月份，三峽電廠實現(xiàn)了今年以來累計送出電量首次同比正增長，為3.1%。受西南水電出力不足影響，南方電網(wǎng)區(qū)域“西電東送”持續(xù)負(fù)增長，京津唐電網(wǎng)輸入輸出電量保持較快增長，跨省輸出及出口電量保持了平穩(wěn)增長勢頭，分別同比增長13.1%和15.7%，進口電量連續(xù)六個月同比負(fù)增長。

（四）電網(wǎng)投資同比下降，核電、風(fēng)電投資力度繼續(xù)加大

前三季度，全國電力工程建設(shè)完成投資4287億元，同比增長2.31%。其中，電源和電網(wǎng)工程建設(shè)分別完成投資2311億元和1977億元，同比分別增長15.68%和下降9.8%，今年以來各月電網(wǎng)投資均持續(xù)負(fù)增長。

前三季度，全國水電、核電、風(fēng)電完成投資分別同比增長6.23%、15.48%、54.94%，水電、核電、風(fēng)電合計投資額比重達(dá)到61.96%，比上年同期提高4.03個百分點，反映出清潔能源投資力度繼續(xù)加大。

（五）電力行業(yè)整體效益有所增長，但火電企業(yè)經(jīng)營更加困難

1-8月份，受上年年末銷售電價疏導(dǎo)的翹尾作用，電力行業(yè)利潤總額972億元，同比增長108.5%，但是火電企業(yè)利潤從上年同期的268億元下降到220億元，中部六省、山東省火電繼續(xù)全部虧損，并新增加了東北三省火電全部虧損。煤炭價格同比繼續(xù)上漲是利潤下降、經(jīng)營壓力加大的根本原因，特別是上網(wǎng)電價較低的煤炭生產(chǎn)大省的火電企業(yè)虧損情況更加嚴(yán)重并在繼續(xù)惡化。1-8月份，電力行業(yè)銷售利潤率4.0%，與全國工業(yè)銷售利潤率的平均水平6.03%相比較，整體仍偏低；資產(chǎn)利潤率僅有1.4％，遠(yuǎn)低于其他行業(yè)利潤水平。

二、四季度全國電力供需形勢分析預(yù)測

今冬明春，在保證電煤供應(yīng)及來水正常的情況下，全國電力供需總體平衡；預(yù)計華北、華東地區(qū)電力供需總體平衡，西北、東北地區(qū)電力供需平衡有余。但受電煤供應(yīng)、來水等不確定因素影響，華中部分地區(qū)、南方地區(qū)和西藏仍可能出現(xiàn)電力供需偏緊的局面。

（一）電力需求預(yù)測

四季度，節(jié)能減排考核進入收官階段，將進一步加快工業(yè)用電結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重工業(yè)用電量增速將進一步下滑，給全年電力預(yù)測帶來更大的不確定性。綜合考慮，預(yù)計四季度電量增長率較低，大部分省份的月度用電量增速將持續(xù)下降甚至出現(xiàn)負(fù)增長，全年全國全社會用電量4.1萬億千瓦時左右。

（二）電力供應(yīng)能力分析及預(yù)測

預(yù)計2010年電力投資將繼續(xù)保持較大規(guī)模，全年電力投資完成額6600億元左右，略少于2009年水平，電網(wǎng)投資所占比重將再次低于50%，電源投資主要面向清潔能源和火電潔凈發(fā)電項目，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造將為電網(wǎng)投資提供新的發(fā)展空間。

預(yù)計2010年全國基建新增裝機9000萬千瓦左右，全年關(guān)停小火電機組超過1200萬千瓦�？紤]基建新增和“關(guān)小”因素后，2010年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量超過9.5億千瓦，其中，水電2.1億千瓦，火電7億千瓦，核電1082萬千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電超過3000萬千瓦。

（三）電力保障能力及風(fēng)險因素的分析與預(yù)測

目前，全國電煤供需總體平衡，電煤庫存持續(xù)保持高位。綜合判斷，今冬明春全國電煤市場將保持在總體平衡的狀態(tài)，考慮鐵路運力對華中、西南等省份電煤供應(yīng)的制約，以及煤炭安全生產(chǎn)因素對局部地區(qū)生產(chǎn)的影響，局部地區(qū)還會出現(xiàn)煤炭供需偏緊的情況，如果與極端異常天氣相疊加，甚至可能也會出現(xiàn)缺煤停機的情況；考慮煤炭供應(yīng)、鐵路運輸以及需求分布特點，預(yù)計2011年1月份將是電煤供需矛盾最為突出的時期。2010年全國電廠發(fā)電、供熱生產(chǎn)電煤消耗有可能超過17億噸。

預(yù)計今年冬季我國大部分地區(qū)出現(xiàn)氣溫偏低天氣的概率仍然很大，部分時段電力保障能力將承受巨大考驗。初步判斷四季度各大流域來水總體較多年平均略偏枯，但蓄水情況較好將大幅提高這些地區(qū)水電出力和電力供應(yīng)。

三、當(dāng)前電力供需值得關(guān)注的幾個問題

（一）做好迎峰度冬、電煤供應(yīng)預(yù)測預(yù)警方案，確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)

今冬明春，全國電力供需總體平衡局部地區(qū)偏緊，華中和南方部分水電裝機比重較大的地區(qū)可能會出現(xiàn)電力缺口，近幾年1月份也反復(fù)出現(xiàn)電煤供需緊張的情況，進一步加大了電力供需矛盾。因此，必須加快制定完善的應(yīng)急預(yù)案，特別是做好煤電運的預(yù)警。

建議加快迎峰度冬重點工程建設(shè)和投運，提高電網(wǎng)整體供電能力；加強設(shè)備巡檢，確保設(shè)備正常運轉(zhuǎn)；針對寒潮、冰凍等天氣和突發(fā)事件，及時建立完善的預(yù)警機制，以提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力；建議政府有關(guān)部門應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)做好電煤儲煤及其相應(yīng)的運力調(diào)配等準(zhǔn)備工作，保證電煤供應(yīng)，確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

（二）盡快落實煤電聯(lián)動政策，加快推進電價改革

近年來，“市場煤、計劃電”的體制性矛盾依然突出，電力企業(yè)已難以承受煤價頻繁上漲和電價調(diào)整滯后造成的剛性成本增加，火電行業(yè)嚴(yán)重虧損。煤炭價格是火電企業(yè)成本的主要因素，已占到70%左右，自2003年以來，我國煤炭價格持續(xù)上漲，秦皇島5500大卡煤炭累計上漲超過150％，而銷售電價漲幅僅上漲32％。自2004年國家發(fā)改委頒布煤電價格聯(lián)動機制以來，國家共實行了四次煤電價格聯(lián)動，但還有較大缺口。由于持續(xù)虧損，發(fā)電企業(yè)償債能力削弱，融資難度不斷加大，資金鏈斷裂的風(fēng)險顯著增加，目前臨近北方采暖期即將開始，電廠開始冬儲煤，一些電廠已經(jīng)無錢買煤，可能產(chǎn)生不能保證電力、熱力供應(yīng)的風(fēng)險。

建議采取切實可行的措施，進一步推進電價改革：一是在合理的電價機制形成過程中，繼續(xù)堅持煤電聯(lián)動的原則和機制，同時解決熱電價格長期倒掛的問題。二是加大需求側(cè)管理力度，發(fā)揮價格對需求的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用；理順各種終端能源之間的比價關(guān)系，引導(dǎo)用戶合理消費各種能源。三是加快資源性產(chǎn)品價格機制改革步伐，盡快研究符合市場規(guī)律、適應(yīng)我國國情的科學(xué)合理的電價形成機制。

（三）加快清潔能源發(fā)展，科學(xué)制定“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)

雖然“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)均超額完成，如已經(jīng)關(guān)停小火電機組7100萬千瓦，超額完成5000萬千瓦的任務(wù)；再如電力二氧化硫排放量消減任務(wù)也提前完成，但在節(jié)能減排的同時，也付出了很高的經(jīng)濟代價，目前脫硫電價、可再生能源發(fā)電補貼等補償依然未完全到位�！笆�二五”期間，受社會經(jīng)濟承受能力、市場消納能力以及技術(shù)水平等制約，大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電、太陽能等綠色能源發(fā)電的任務(wù)十分艱巨，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。要實現(xiàn)非化石能源消費占一次能源消費15%以及碳減排目標(biāo)，工作的難度和壓力更大。

建議積極采取通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高能效的方式，應(yīng)對氣候變化。一是要盡早開工建設(shè)一批大中型水電項目，統(tǒng)一出臺完善移民管理政策。二是要有序開放核電投資市場，對特大型發(fā)電集團放開核電控股投資權(quán)，實現(xiàn)核電控股業(yè)主多元化。三是要扶持推進風(fēng)電、太陽能等可再生能源產(chǎn)業(yè)化。四是積極推進煤電一體化，做好大型煤電基地的輸電規(guī)劃，積極鼓勵輸煤輸電并舉，構(gòu)建綜合能源運輸體系。

我國節(jié)能減排的內(nèi)涵將隨著環(huán)境治理形勢和環(huán)境質(zhì)量的變化以及國民經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)生變化。在積極、穩(wěn)妥、科學(xué)推進電力二氧化硫總量減排的同時，“十二五”應(yīng)加大非電行業(yè)的二氧化硫減排力度，加強對機動車尤其是城市汽車和位于重點區(qū)域的燃煤電廠氮氧化物排放的控制。建議國家認(rèn)真總結(jié)“十一五”節(jié)能減排經(jīng)驗教訓(xùn)，科學(xué)設(shè)定“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，配套出臺相關(guān)政策以加大用市場手段進行節(jié)能減排管理。

（四）建立科學(xué)的電力規(guī)劃管理機制

規(guī)劃管理是政府宏觀管理的重要內(nèi)容，也是國家宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容。建議一是要建立健全政府電力規(guī)劃管理體系，加強規(guī)劃研究的領(lǐng)導(dǎo)、組織和編制工作，充分發(fā)揮規(guī)劃對未來電力行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用，建立涵蓋全面的規(guī)劃機制。二是要完善電力規(guī)劃研究協(xié)作體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、電網(wǎng)公司、發(fā)電公司以及中介機構(gòu)的規(guī)劃研究作用，建立政府部門指導(dǎo)下相互協(xié)調(diào)合作的規(guī)劃研究工作體系。三是要建立健全電力規(guī)劃的滾動調(diào)整機制，按照法定程序，定期組織相關(guān)機構(gòu)開展?jié)L動研究，對電力規(guī)劃進行滾動調(diào)整。四是要建立規(guī)劃審批和公布制度，電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度滾動規(guī)劃依法審批后，及時向社會公布。

• ·2011-2015年中國廢舊物資回收加工行業(yè)深度調(diào)研報告
• ·2011-2015年中國光伏玻璃產(chǎn)業(yè)市場深度評估及投資機會研究報告
• ·2010-2015年中國銻行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測及投資風(fēng)險研究報告
• ·2011-2015年中國地?zé)崮苄袠I(yè)市場運營動態(tài)及發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)報告
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